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電力體制改革是塊硬骨頭
日期:2016年12月16日 16:2822

本輪電改之前的電力系統,有優點,比如在保障電力安全方面做得不錯,缺點也很明顯,存在已久的電力“獨買—獨賣”、行政干預過多等問題,嚴重影響了電力領域的競爭活力與創新能力,在一定程度上阻礙了能源領域的改革。同時,電力企業承擔了過多的社會責任,經營效率的進一步提升存在阻力。在國民經濟轉型升級的當口,這些積弊不得不除。


  進入2016年,新一輪電力體制改革全面加速。國際經驗表明,在需求快速增長、供應偏緊時期,進行能源體制改革難度很大,如今國內經濟進入新常態,電力需求增速放緩,面臨供給過剩局面,推進電改可以說是正當時。


  這次電改,以十八屆三中全會提出的全面深化改革為背景,無論是對能源革命,還是對國資國企改革,都具有重要意義,對于轉型時期的中國經濟來說,既是一塊硬骨頭,也是一塊良好的改革試驗田。


  激活能源革命


  能源作為經濟發展之本,隨著國內市場經濟體制改革的不斷深化、國際格局的多樣變化,應當積極尋求安全、高效、清潔利用的發展道路,不僅需要通過技術創新提高能源使用效率、保證供給安全、增加清潔能源份額,同時需要進行體制改革,創造一個有利于能源產業健康發展的制度環境。為此,中央財經領導小組提出了“能源革命”概念,只有能源領域的改革被上升到了革命高度,凸顯出改革的壓力和緊迫性。


  電力,屬于重要的能源板塊,而且隨著工業化進程的推進,電氣化水平還將逐步提升,整個經濟體系對電力的依賴程度會進一步提高。因此,新一輪電改是能源革命的最重要組成部分之一。電能屬于二次能源,可以由多種一次能源轉化而來,具備安全、高效特性,伴隨著清潔能源發電量的不斷增長,又賦予了電能以清潔特征。本輪電改將有力地促進電力供需平衡、提高電力系統運行效率、提高能源利用率,從而激活整個能源革命。


  總體來說,能源革命應該包括能源市場基本制度、能源市場競爭結構、能源市場運行機制、能源市場管理與監管體制四個方面的改革,最終目的是“還原能源商品屬性,構建有效競爭的市場結構和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制”。本輪電改正是遵循著這一思路在向前推進,通過“管住中間,放開兩頭”,讓電力價格能夠準確反應供需狀況,讓“無形之手”引導發電企業、電力用戶、售電公司等優化自身的資源配置結構。


  本輪電改的最終目標,是在安全、經濟地滿足社會用電需求的前提下,提高整個電力行業的資源利用效率,尤其是有望大幅度提高可再生能源發電的市場份額。一方面,9號文中明確要求“依照規劃認真落實可再生能源發電保障性收購制度”,為可再生能源站臺;另一方面,隨著電力市場不斷完善,以風電、光伏發電為主的可再生能源發電將迎來新的機遇。其一,如果能夠通過電改打破地方政府的政策藩籬,實現全國范圍內統一配置電力資源,對于邊際成本較低的可再生能源發電將大有裨益;其二,在輔助服務市場、容量市場建立以后,利用市場化交易可以有效地化解可再生能源發電的波動性問題,在很大程度上消除可再生能源發電消納難的技術性障礙。


  在電力需求端,9號文及其配套文件提出,要按照“能耗水平、排放水平、產業政策”規范市場主體準入標準,單位能耗、環保排放、并網安全達到國家和行業標準的企業才可以進入電力市場,這也體現出了本輪電改著力抑制不合理能源消費,推進能源革命的基本原則。


  呼應國資國企改革


  作為中國的基礎性產業,電力行業中的大部分企業是國有企業,本輪電改,可以說橫向是行業改革,縱向是國企改革,電改與國資國企改革同時進行,為電改提供了契機,也為電力行業的國資國企改革創造了環境。


  在今年9月份國家發展改革委召開的國有企業混合所有制改革試點專題會,南方電網、哈電集團、中國核建三家電力央企被列為首批試點央企,占據了首批試點央企的半壁江山,可見政府部門對電力領域深化國資國企改革的重視程度。


  因為電力用戶側的價格彈性較小,所以本輪電改的紅利將主要集中在發電側的市場化競爭中,配、售電業務逐步開放,主要目的是豐富電力市場主體,增強競爭性,同時為國資國企改革提供一塊重要的陣地。


  面對特有國情,中國目前不宜按照國際經驗在電力行業推行完全的私有化,因此本輪電改鼓勵以混合所有制方式發展配、售電業務。2015年11月,深圳前海蛇口自貿區供電有限公司正式掛牌,成為了國內第一家在增量配電網領域引入社會資本的混合所有制企業,從此拉開配、售電企業混合所有制改革的序幕。其作用主要集中在兩個方面,第一,通過投資主體多元化途徑,引入效率較高的民營資本,可以提升國有企業的運作效率。第二,引入新的競爭者“攪亂一江春水”,用強有力的競爭向原有電網企業施加壓力,增強其競爭意識與危機意識,倒逼其提升經營管理水平、在服務質量提升與創新方面進行更多的探索。目前,隨著社會資本的逐步進入,配、售電領域的市場活力正在顯現,未來有望進一步打開用電增值服務市場,甚至利用能源互聯網實現用戶的多能互補,為做強做優做大國有企業提供更加廣闊的業務舞臺。


  除此之外,“管住中間”的電改模式,也順應了國資國企改革的思路。對于具有自然壟斷性質的大電網,在保持統一性的基礎上進一步規范其業務運作,不僅可以提高電網企業的運營效率,也有利于設置、實施有效的激勵與約束機制,與國資國企改革中“增強活力和強化監管相結合”的基本原則相匹配


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